發布日期：2022-05-24
來源：中鐵滄鹽北京市人民政府辦公廳
關于進一步發展裝配式建筑的實施意見
京政辦發〔2022〕16號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)，進一步推進裝配式建筑發展，提升建造水平和建筑品質，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，推動裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進，切實提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化水平，加快推動建筑產業轉型升級。
(二)工作目標
到2025年，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到55%，基本建成以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征的現代建筑產業體系；以新型建筑工業化帶動設計、施工、部品部件生產企業提升創新發展水平，培育一批具有智能建造能力的工程總承包企業以及與之相適應的專業化高水平技能隊伍。
(三)實施范圍
1.新立項政府投資的地上建筑面積3000平方米以上的新建建筑應采用裝配式建筑，其中單體地上建筑面積1萬平方米以上的新建公共建筑應采用鋼結構建筑。新建地上建筑面積2萬平方米以上的保障性住房項目(包括公共租賃住房、共有產權住房和安置房，下同)應采用裝配式建筑。
2.通過招拍掛文件等方式設定相關要求，商品房開發項目、新建地上建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項目、工業用地上的新建廠房和倉庫應采用裝配式建筑。
在上述實施范圍內，項目中單獨建設的構筑物和配套附屬設施(垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建筑。
(四)實施標準
采用裝配式建筑的項目應符合國家及本市的相關標準，其裝配率應滿足《裝配式建筑評價標準》(DB11/T 1831)的要求。
1.新建地上建筑面積2萬平方米以上的保障性住房項目和商品房開發項目，各單體建筑裝配率應不低于60%。
2.新立項政府投資的地上建筑面積3000平方米以上的新建建筑、新建地上建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項目、工業用地上的新建廠房和倉庫等，各單體建筑裝配率應不低于50%。
二、重點工作
(五)強化科技創新支撐
支持開展裝配式建筑科技攻關，建立裝配式建筑重大科技成果庫。加強裝配式建筑新型結構體系、質量檢測技術和高效連接技術的研發與應用，攻關可持續、高品質裝配式建筑設計建造集成技術，加快推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術集成與示范應用，研究裝配式建筑與光伏技術一體化應用，研究裝配式建筑技術在城市更新中的應用。進一步完善裝配式建筑技術標準體系、評價體系和計價依據，研究制定裝配式建筑標準化圖集，定期發布裝配式建筑適用技術推廣目錄和指南。積極推進鋼結構住宅示范應用，開展鋼結構農宅試點工作與推廣應用。
(六)加強系統化集成設計
發揮設計引領作用，推行建筑師負責制，施行以設計為主導的全過程工程咨詢，推動全產業鏈協同。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實行一體化正向設計和標準化設計。完善設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，確保設計深度符合生產和施工要求。健全項目前期技術方案策劃和設計方案技術論證制度。
(七)實施標準化生產
積極推進裝配式建筑構件和部品部件生產企業在京津冀地區合理布局，定期發布產能供需情況。提高預制構件標準化水平，推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸和組合尺寸庫，滿足標準化設計選型要求。推廣應用鋼結構構件和預制混凝土結構構件智能生產線，推動生產實現信息化管理，逐步建立以標準部品部件為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。推進綠色建材、構件和部品部件認證，培育裝配式建筑構件和部品部件集成供應基地，加快構建綠色供應鏈。
(八)推廣精益化施工建造
完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑主體結構與裝飾裝修、圍護結構、機電設備協同施工，發揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細化管理水平。引導施工企業研發與精益化施工相適應的構件和部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環節提升現場施工工業化水平。強化對施工管理人員和一線作業人員的質量安全技術交底，通過全過程組織管理和技術優化集成，全面提升施工質量和效益。
(九)推進全裝修成品交房
推進新建裝配式建筑實施全裝修成品交房，并納入住房銷售合同。逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的裝配式裝修比例，鼓勵既有建筑采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修方案，明確裝修標準和價格區間，推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，加快智能產品和智能家居應用，滿足消費者個性化需求。提高整體衛浴、集成廚房、同層排水、整體門窗、輕質墻板系統等集成化部品部件的產品配套能力，逐步形成標準化、系列化、成套化的部品部件體系。
(十)提升信息化應用水平
大力推進建筑信息模型(BIM)技術在設計、生產、施工與運維全生命周期的應用，政府投資的新建建筑和公共租賃住房項目應在全生命周期應用BIM技術。探索建立建筑產業互聯網平臺，開展生產裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業機器人、智能移動終端等智能設備，推廣智能辦公、樓宇自動化系統。推動大數據、5G、射頻識別(RFID)及二維碼識別等技術在裝配式建筑建設和管理中的集成應用。
(十一)創新工程管理模式
推進工程總承包模式在裝配式建筑中的應用，政府投資項目原則上采用工程總承包模式。研究制定工程總承包參建各方、各專業間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關標準和制度。進一步簡化招投標流程，加快實現公共資源交易各平臺間的信息共享與交互。引導骨干企業提高項目管理、技術創新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業。
(十二)嚴格預制構件質量監管
加強裝配式建筑工程設計施工質量全過程監管，嚴格落實預制構件質量終身責任制及駐廠監造制度、首段驗收制度和采購信息填報制度。強化預制構件生產過程質量管理，加強預制構件和部品部件進場驗收、施工安裝、節點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序的質量安全監管。建立預制構件信息化管控平臺，采用射頻識別(RFID)或二維碼識別等身份識別技術，實現預制構件設計、生產、運輸、使用的全過程質量追溯。
(十三)培育專業化人才隊伍
大力培養裝配式建筑專業人才，壯大設計、生產、施工、管理等方面人才隊伍。加大專業技術人員培訓力度，開展裝配式建筑前沿技術和技能提升線上培訓服務，完善裝配式建筑專業人才職稱評價機制。加快培育裝配式建筑產業工人，發揮企業在職業教育和培訓中的主體作用，鼓勵企業建立自有產業工人隊伍。深化產教融合、校企合作，支持院校開設裝配式建筑相關課程，創新人才培養模式，提供專業人才保障。
三、保障措施
(十四)加強組織領導
充分發揮市發展裝配式建筑工作聯席會議制度作用，組織、協調、推進全市裝配式建筑發展工作，開展裝配式建筑工作落實情況檢查。聯席會議成員單位包括：市住房城鄉建設委、市發展改革委、市教委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市交通委、市市場監管局、市國資委、市公安局公安交通管理局、市金融監管局、北京市稅務局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局等，聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設委。
各成員單位按照職責分工，密切協作配合，制定具體配套措施，扎實做好各項工作。各區政府、北京經濟技術開發區管委會加強對本地區發展裝配式建筑工作的組織領導，完善工作機制，明確目標任務，加強督促檢查，確保落實到位。
(十五)細化責任分工
市住房城鄉建設委加強統籌協調，會同有關部門制定裝配式建筑年度發展計劃，將裝配式建筑相關要求落實到項目立項、規劃審批、土地供應、設計質量監管、工程建設等各環節，并定期通報推進裝配式建筑工作進展情況。市發展改革委等立項審批部門在立項階段對落實裝配式建筑的有關要求進行審查。市規劃自然資源委加強對裝配式建筑項目土地供應、規劃審批、設計質量的管理，在土地供應和規劃許可文件中明確裝配式建筑的實施要求，完善裝配式建筑設計文件深度規定和施工圖設計要點，在設計質量監管中落實裝配式建筑的有關要求。其他主管部門按照各自職責抓好相關工作落實。
(十六)創新監督管理
市、區住房城鄉建設、規劃自然資源、市場監管等部門加強聯合監管，采用“雙隨機一公開”等方式開展檢查，有效督促參建主體嚴格執行國家和本市相關標準、規定，落實質量責任。探索與預制構件生產地主管部門開展聯合質量監管。在項目立項、規劃審批、施工許可等環節創新信息化監管方式，逐步實現監管數據互聯互通。完善事中事后監管機制和手段，探索建立裝配式建筑市場信用監管體系和質量誠信體系，加強對裝配式建筑參建各方的信用管理。支持建立裝配式建筑產業聯盟，加強行業自律。
(十七)健全激勵措施
1.裝配式建筑項目在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度；建筑外墻采用夾心保溫復合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。
2.根據相關政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予資金獎勵；裝配式建筑項目在土地招拍掛環節或辦理房屋銷售手續時，可享受優質優價政策；在本市建筑行業相關評優評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。
3.符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策；符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業，經認定后可依法享受相關稅收優惠政策。
4.鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業通過發行債券等方式融資；積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。
5.鼓勵裝配式建筑項目按照《裝配式建筑評價標準》(DB11/T 1831)開展評價，評價結果可作為獎勵政策重要參考。建立裝配式建筑示范工程和示范基地評審制度，打造一批北京市裝配式建筑示范工程和示范基地。
(十八)加強宣傳引導
充分利用傳統媒體和新媒體平臺，通過組織論壇、展會等形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關知識和發展裝配式建筑的經濟社會效益，提高社會認知度，營造支持裝配式建筑發展的良好氛圍。
本意見自印發之日起施行，《北京市人民政府辦公廳關于加快發展裝配式建筑的實施意見》(京政辦發〔2017〕8號)同時廢止。
附件：《北京市人民政府辦公廳關于進一步發展裝配式建筑的實施意見》任務分解表
北京市人民政府辦公廳
2022年4月25日
上一條：北京市人民政府辦公廳 關于進一步發展裝配式建筑的實施意見
