發布日期：2018-03-16
來源：西安人大2016年9月國務院辦公廳發布了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，標志著中國建筑行業拉開轉型升級的大幕，中國裝配式建筑將迎來井噴式發展。2017年3月陜西省發布了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》,提出了裝配式建筑占新建建筑的比例，2020年重點推進地區要達到20%以上，2025年全省要達到30%以上。2017年5月西安市發布了《關于加快推進裝配式建筑發展實施方案的通知》，明確了2018年底前培育、支持和發展3個以上省級建筑產業現代化生產基地，累計完成150萬平方米裝配式建筑試點項目，成功創建省級建筑產業現代化示范城市。到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，新開工建設裝配式建筑項目面積累計達到200萬平方米等目標。
一、國內及陜西省裝配式建筑發展現狀
全國各省市積極推進裝配式建筑項目落地，新建裝配式建筑規模不斷壯大。據統計， 2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，占城鎮新建建筑面積的比例為4.9%，比2015年同比增長57%。2017年1～10月，全國已落實新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。與上海、北京、沈陽等裝配式建筑發展名列前茅的城市相比，陜西裝配式建筑發展起步較晚，規模較小。例如，上海2016年裝配式建筑進入全面強制階段，落實裝配式建筑面積1620萬平方米，走在了國家前列，目前新建建筑的預制率已經不小于40%，遙遙領先其他省市。遼寧裝配式建筑項目已達2000萬平方米，其中沈陽市2016年裝配式建筑占新建建筑的比例接近30%。而我省裝配式建筑規模雖進一步提高，但距離實現裝配式建筑的發展目標依舊任重道遠。據了解，2017年全省裝配式建筑新建項目124.37萬平方米。其中，西安市組織建設裝配式建筑項目35.36萬平方米。
另外，2017年11月住建部公布了第一批30個裝配式建筑示范城市和195個產業基地。其中，陜西省沒有城市入選裝配式建筑示范城市，且僅有2個企業入選產業基地。
二、存在的主要問題
影響裝配式建筑發展的因素主要有：一是與現澆式工程比較，裝配式混凝土建筑整體成本較高。根據測算，混凝土預制裝配技術增加建設成本約300-500元/m2，裝配式建筑造價通常要高出10%到15%。二是施工和生產過程還存在一些難點。如各種類型的預制構件間的連接方面，在材料選擇和施工技術方面還不成熟；預制混凝土構件的標準化、模數化問題有待進一步解決。與此同時，對于裝配式混凝土建筑，國內尚缺乏全面系統的技術標準或規范可供參考。三是由于其設計施工要求做好前期規劃，包括工期進度計劃、構件標準化深化設計等，所以裝配式建筑對從業人員的技術管理能力和工程實踐經驗要求較高。四是政策手段有待進一步豐富、力度有待進一步加強。
三、意見和建議
裝配式建筑具有低污染、低能耗、效率高等特性，為建筑業綠色轉型升級和可持續發展提供了實現途徑。根據當前發展現狀和影響因素提出以下意見和建議：
第一，進一步豐富政策扶持手段、加強扶持力度。在現有的鼓勵政策的基礎上可以考慮以下方式：一是用地保障。例如成都市規定重大裝配式建設工程部品部件生產項目，可優先安排年度建設用地計劃指標，土地出讓價款可約定分期繳納。二是稅費優惠政策。例如減免增值稅：重慶市和鄭州市對符合規定的新型墻體材料，享受增值稅即征即退優惠政策；減少增收所得稅：成都市規定裝配式建筑企業經申請認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。三是財政支持政策，例如鄭州市設立裝配式建筑發展專項資金。上海市對總建筑面積3萬平方米以上且預制裝配率達45%及以上的裝配式住宅項目，每平米補貼100元，單個項目最高補貼1000萬元。四是容積率補償政策，例如上海市明確規定裝配式開發項目的容積率補償三個百分點。湖南省規定疊合墻體的部分厚度不計入容積率的計算。鄭州市規定對采用裝配式建筑技術建設的商品住房項目,其外墻預制部分建筑面積不計入容積率,但其建筑面積不應超過總建筑面積的3%。五是資金支持政策，例如鄭州市提出裝配式建筑可全額返還預繳的新型墻體材料專項基金。成都市將預制墻體構件材料的使用及預制裝配率作為市新型墻體材料專項基金返退的主要依據。
第二，強化人才培養與引進，營造良好的發展氛圍。一是由建設行政主管部門主導，依托各專業院校、研究機構、建筑業企業、建筑業協會等建立裝配式建筑培訓基地，專門培育相關專業人才。二是要加大產學研合作力度，重視人才培養，建議在高校開設相關專業，注重理論與實踐相結合的培養模式。三是加快研究適合裝配式建筑的用工管理制度，建立產業化技術工種分類，形成規模化、產業化的建筑產業化工人隊伍。
第三，整合市場資源，因地制宜發展裝配式建筑。一是建立完善裝配式建筑行業的市場鏈條，通過重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業這個產業鏈上的各相關單位形成完備的產業鏈。二是組建政府各部門構成的裝配式建筑發展聯席會議，培育裝配式建筑產業聯盟，有效增強裝配式建筑推進政策制定和工作協調的力度。
第四，發揮試點示范效應，先易后難，逐步推進。一是積極開展試點示范工作，發揮2個國家產業基地的帶頭作用，推動裝配式建筑及相關構件生產走上規模化、標準化發展道路。二是考慮在保障性住房等全面強制推行裝配式建筑。從政策性工程試點，逐步向商業化建筑拓展，積累經驗，循序漸進的提升裝配式建筑的比例。
第五，進一步加強對標學習和宣傳力度。一是向北京、上海、沈陽等裝配式建筑發展比較好的城市取經，盡快建立完善技術體系、標準體系，學習發展經驗。目前北京、深圳、沈陽等均制定了十余部技術標準及管理文件。二是進一步加大宣傳力度，積極宣傳了裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經驗，并及時通報裝配式建筑發展情況。
上一條：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市加快推進裝配式建筑發展實施方案的通知
